导读:12年前，云南省宣威市党委、政府暗箱操作，强制改制，贱卖国有资产，让一个百年历史的宣威火腿龙头企业消失，数千万国有资产流失，余名下岗职工生活无着至今求告无门，百年火腿品牌的无形资产消亡，而今，侵吞巨额国有资产的企业老板已因类似的案件被绳之以法，而配合其侵吞国有资产的时任宣威市主要领导的李正阳、朱兴友、徐宏波等人却未受到任何追究，反而升迁担任了更高职位。

　　3年9月1日，在宣威市委、市政府领导李正阳（时任宣威市委书记）、朱兴友（时任宣威市政府市长）、徐宏波（时任宣威市副市长）的主导下，宣威市人民政府与腾冲恒益矿业有限公司（法人：段治葵，现已因骗取巨额国资犯罪落入法网），签订《关于腾冲恒益矿业产品经贸有限责任公司收购云南省宣威火腿企业集团公司合同书》，用违规违法手段，暗箱操作，将宣威火腿企业集团公司以远低于实际价格的低价整体出售，造成数千万国有资产流失，段治葵收购企业的目的就是侵吞国有资产，在其后数年将一个好端端的百年企业糟蹋的垮掉了，至今，余名失业职工衣食无着，退休人员待遇低下，造成了社会不安定因素，流失的巨额国有资产无法挽回，而当初助其侵吞的宣威市有关官员却无人担责，相反还渎职有功，获得升迁。近日，本网接有关群众反映，派员赴云南宣威进行调查。

　　云南省宣威火腿企业集团，作为百年老店行业龙头，昔日获奖无数，创造宣威火腿行业的辉煌。公司通过公私合营成立于年，属国有独资企业，历经50余年的辛勤劳作和奋斗，发展成为下设5个科室，3个车间，1个火腿仓库，1个“宣字牌”宣威火腿系列产品经营部，一个有吨储备能力的国防战备山洞冷冻厂，7个食品购销中心，23个食品站，56个经营网点的企业，主要经营宣威火腿生产加工，曾经肩负起国家食品保障供给的重任，为培育宣威火腿品牌和发展宣威火腿产业做出了积极贡献。

　　宣威市食品公司生产的“宣”字牌宣威火腿，年获云南省优质品奖。年9月获商业部系统优质产品奖。，年两次获国家质量银质奖，年9月获商业部系统包装一等奖，年5月获“熊猫杯”全国营养食品研评会金奖，年12月获首届中国食品博览会金奖，年5月获得云南省商业系统优良产品奖，年4月获（上海）90中国春夏市场最欢迎商品“金奔马”奖，年6月获中国妇女儿童用品四十年博览会金奖，到年10月，企业发展壮大成为宣威火腿企业集团公司，是云南省中（二）型内贸企业，宣威火腿产业随之壮大，公司成为宣威市市里雄厚的宣威火腿产业企业，公司年生产经营的“宣”字牌宣威火腿多吨，系列化精品加工多吨，年销售总额多万元，年11月获93全国畅销产品展销月“云桥杯”奖，年4月经国家质量技术监督检验机构检测，国家评委会监评、产品质量继续保持国优水平，年4月获得全国食品行业名牌产品称号，年8月评为94全国特殊营养食品推荐产品，年获中国用户公认质量承诺产品，年至1年获云南省首届优秀旅游产品，全国食品行业信得过产品，沿海与中西部百家名牌产品香港第十二届生产力大会指定名牌产品。1年12月“宣威火腿”继浙江金华黄酒之后，获我国第二家原产地地域产品保护。

　　3年9月，宣威市委政府强制将公司整体出售给腾冲恒益矿产品有限公司，在这起所谓的国企改制案例中，存在种种违规违法暗箱操作的问题。其一，企业改制方、案程序问题多多，其程序轨迹存在暗箱操作的违法故意。按照一般国企改制的程序，企业改制应首先对企业资产进行评估清算，其后再召开企业职工代表大会讨论表决改制方案和职工安置等问题，待相关方案通过后，再正式按职工代表大会通过的方案开始启动改制进程。而云南宣威火腿企业集团公司的改制程序则与此大相径庭，充满了诡异和奇怪之处，

3年9月1日，宣威市委政府召开了由宣威市委书记李正阳、市长朱兴友主持的联席会议，市委、市人大、市政府、政协等领导出席，有关部门单位负责人列席，研究腾冲恒益矿产品经贸有限责任公司收购宣威火腿集团公司有关事宜，并形成了《市委联席会议纪要》，决定同意腾冲恒益矿产品经贸有限责任公司整体收购宣威火腿集团公司；决定宣威火腿集团公司廉价保底价2万元，以对方接受价为出售价。并且在同一天就由徐宏波（时任宣威副市长）代表宣威市政府与腾冲恒益公司签订了关于《腾冲恒益矿产品经贸有限责任公司收购云南省宣威火腿企业集团公司合同书》，其中，甲方为宣威市政府，合同条款规定由甲方负责原企业的债权债务，这就使所谓改制毫无必要，乙方付出的仅仅是万元，第二天，也就是9月2日，宣威市政府才委托云南东陆会计师事务所对宣威火腿集团公司（包括宣威市食品公司，火腿冷冻厂）的资产进行评估，9月8日，东陆会计师事务所出具的评估承诺函开始对宣威火腿集团公司进行评估，9月18日，仅仅10天就完成评估并出具的评估报告，此时，距合同签订和联席会议已近20天，卖都卖了，此时再补一个评估报告，这个评估还有何意义？是何目的？评估报告如此，宣威火腿企业集团公司职代会也是如此，在9月初，联席会议、合同签订之后，宣威市政府才逼着公司开职代会同意整体出售方案，职代会共开了四次，前三次职工代表都不同意政府的出售方案，第四次是市政府动用公检法、工商局等部门人员，重重包围了职代会会场，在政府强迫下召开了多名职工代表缺席的临时职代会，之前3次职代会反对整体收购态度坚决的职工代表，都未被通知参加临时职代会。在会上，来参会监督威逼职工代表同意出卖公司的宣威市政府副市长唐某就赤裸裸的说：卖都卖了，你们同意不同意都结果一样。众多政府、公检法部门工作人员围着各个代表分别做工作（逼迫），这样才勉强通过《云南宣威火腿企业集团公司职工代表大会第四届第五次会议关于云南宣威火腿企业集团公司整体出售改制方案的决议》，这个决议是在3年9月8日通过的，此时，出售公司的合同已经签过7天了，同样荒唐的是9月7日，在职代会还未通过相关方案时，宣威市深化国有企业改革领导小组已经以：宣企改革29号文件对《云南宣威火腿企业集团公司整体出售改制方案》予以批复。试问，企业的职代会还未开，方案还未经职工认可，这个方案是如何报上去的？这个“早产”的文件是如何出台的？宣威市党委、政府直接强制、违规操作宣威火腿企业集团的改制，视应有的程序为儿戏，根本剥夺了职工的民主权利。

　　第二个问题，国有企业在暗箱操作下被贱卖，造成了巨额国有资产的流失。据了解，云南省宣威火腿企业集团公司整体出售改制的资产包括两大部分，其中，食品公司的资产由云南东陆会计师事务所进行了事后评估（评估3年9月18日才完成，此时企业已经出售17天），评估结果是存货、固定资产和土地使用权的评估价值，合计为.92万元。群众反映：这一估值已被严重的低估了，并且，火腿公司的资产遍布宣威市区和26个乡镇，乡镇站点有53个，东陆会计师事务所在不到10天就提供了评估报告，这么短的时间，他们连把各个站点走一遍都不可能，更不要说进行评估了。他们只是为了配合市政府的出卖价格，把火腿公司的财务报表进行打折计算，凑出了一个与整体出售合同价相近的评估价来。后来事实也证明了这一点，腾冲恒益年开始相继将公司下属的一些站点出卖，其出卖的价格远远高于评估价格，例如，公司下属龙潭站，评估价值30多万，实际卖了69万；倘塘站评估价值14万，实际卖了48万；龙场站评估价23万，实际卖了80万；左所评估价8万，卖了28万多等等。火腿公司员工依据宣威市房产市场价格估算，认为仅食品公司评估的

.92万元就少评估了建筑房产价值0万左右，而冷冻厂的价值评估，知情群众说，冷冻厂的主体山洞冷库是年建的，当时投资了多万左右，在改制时同样的工程没有三千万建不起来。国家总体上七八千万的资产被政府以万贱卖，造成了巨额的国有资产流失。

　　第三个问题，腾冲恒益矿产公司在如此低的代价收购宣威火腿公司，仍然没有完全履约，仅在企业交付恒益时，交纳了1万元为征虹桥亩土地，交付万征地款，20万元运算费用，共计1万元，就取得了宣威火腿集团公司七八千万的资产，外加虹桥亩土地的使用权，属于典型的空手套白狼。而且，恒益在入驻宣威火腿集团公司后并没有生产过一天的火腿，此前，据说有口头承诺恒益要投资三亿元发展火腿产业更成为笑话。后来，恒益又拉来了宣威升达火腿厂成为新企业的一个股东，用升达的火腿为新企业充充门面。实际上也是与新企业分开单独核算的，所谓的改制以后新公司的火腿生产其实完全停了，而从4年开始，恒益开始转卖公司下属的经营站点的房屋，先后出卖了50余所，据公司原职工清算，获利万元左右，期间，恒益公司还获得了宣威市政府万的扶持资金，其中，万元企业破产转向资金，万宣威火腿产业资金，万冷冻厂项目资金，恒益又以改制公司名义贷款万，才陆续交了买公司的钱。6年9月，宣威市政府又同意腾冲恒益集团将公司未出售的房产，宣威市市区食品公司三处地皮和冷冻厂资产，以及虹桥亩土地作价万卖给云南雄业集团，手续已交，因原公司下岗职工上访而作罢。此后，6年10月宣威市政府又出资万元从腾冲恒益收回了公司变卖的剩余资产，交市火腿产业办管理。

　　第四个问题，原企业职工安置问题长期得不到解决，承诺内部退养职工的问题，一直未兑现，3年9月承诺的，原企业职工80%人员能在新企业工作成为空话，造成余名职工生活无着，不完全统计，有79名职工因为无力缴纳养老保险导致脱保，名职工医疗保险脱保，下岗职工怨声载道，上访事件不断，造成了社会不稳定因素，职工诉求的民生问题成了宣威市政府长期解决不了的老大难问题。

　　强制企业改制的幕后真相是云南宣威官场与段治葵勾结侵吞国有资产。恒益老板段志葵与云南省宣威市有关领导勾结，通过违规改制侵吞国家余万元的巨额国有资产，纵观整个改制前后，腾冲恒益总共投入1万，先期支付1万元，加上虹桥亩土地的万元，4年，卖站费和贷款补齐了购买企业的款项，而没有生产一天火腿，靠倒买倒卖企业资产，站点卖了万左右，卖给升达公司土地获利万，骗取扶持资金万，政府回购支付恒益万，共收获了6余万元，减去了万转让款和万虹桥土地款，实际非法获利多万，与此形成鲜明对比的是，一个百年历史的火腿龙头企业彻底消失了，长期形成的品牌价值资产损失殆尽，巨额国有资产转入私人腰包的同时，余名下岗职工流离失所，生活无着，群众民生问题严重却长期得不到解决，宣威火腿集团公司改制背后有官商勾结贪腐交易的嫌疑。

　　腾冲恒益公司及其老板段志葵，与云南官员有着千丝万缕的关系，其落入法网的原因也是侵吞国有资产案。那是年11月，时任腾冲县委书记的沈培平带领县委5大局级部门对国有腾冲富华铁矿进行了强制改制，指定段治葵的恒益矿产购买，当时富华铁矿的固定资产被大幅低于价值的评估为万，而段治葵也就用万买到了富华铁矿，铁矿蕴藏的5万吨高品位铁矿石被段治葵无偿获得，而这些铁矿石当年的价值就达33亿元。从此段治葵成为了腾冲首富，而沈培平在政治上也开始了飞黄腾达，于

年1月，仅仅用了13年就成为云南省副省长，据知情者说，这与段治葵的资金支持有密切关系。

　　好景不长，年03月09日，据中央纪委监察部网站消息，云南省副省长沈培平涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。年8月4日上午，北京市一中院一审公开开庭审理云南省人民政府原副省长沈培平受贿一案。北京市人民检察院第一分院指控：0年至年，被告人沈培平利用其担任中共腾冲县委书记、思茅市人民政府市长等职务上的便利，为腾冲县恒益矿产品经贸有限责任公司、云南思茅山水铜业有限公司、思茅市山河工贸有限公司等单位，在兼并腾冲县富华实业公司、销售铁矿石、协调治理超载运输、开发大平掌铜矿项目、处置矿区群体性事件等事宜上提供帮助，非法收受上述公司法定代表人、股东段治葵、毕胜给予的财物共计折合人民币万元，应以受贿罪追究其刑事责任。据知情人士透露，段治葵的资金支持对沈培平的飞黄腾达起了重要作用。而沈培平的落马也揭开了当年腾冲官商勾结侵吞巨额国有资产案件的盖子，其后不久段治葵被带走接收调查。

　　恒益侵吞国有资产的路径与宣威火腿改制案存在惊人的相似，如出一辙，据知情人透露，两起案件都与已故原云南省副省长孔垂柱有关，段治葵与孔垂柱有很密切的关系，而身涉的官员也与孔垂柱有密切的交集，主导宣威火腿集团改制的原宣威市委书记李正阳和市长朱兴友都是孔垂柱任曲靖地区副专员时的直接下属，而代表宣威政府与段治葵签订合同的时任副市长徐宏波是孔垂柱的妹夫。导致段治葵入狱的另一起案件的主角沈培平副省长，则曾经是孔垂柱主政宝山时的秘书，而且孔垂柱的籍贯就是宣威，曾担任过宣威的主要领导，与宣威官场有千丝万缕的联系，段某、沈某已落入法网，孔垂柱已死掉，但巨额国有资产的流失，百年龙头企业的消失，原公司下岗职工仍在流离失所，与此次违章改制的相关官员，却无一人为此担责，反而得到升迁，改制的主导者原县处级的宣威市委书记李正阳升迁为孔垂柱长期主政的保山市任市委书记（正厅级），时任宣威市长朱兴友（县处级），已升迁至曲靖市副市长（副厅级），徐宏波已调任曲靖市发改委副主任，原宣威火腿企业集团的五名企业领导，邵廷吉（公司总经理）戴正洪（总支书记）宁功红（副书记工会主席）魏成沛（副总）尤家福（副总）也都被安置为公务员，可是，被无情的抛向社会的余名下岗职工，至今生活无保障，许多人生计无着，生活问题一直得不到解决，至今，群众仍在向政府反映，造成了社会不稳定因素。

　　十八大以来，党和政府根除腐败的力度空前大，云南省也相继被揪出一些大老虎，包括原省委书记白恩培、原省委副书记仇和、原副省长沈培平、原省委常委张田欣，除了仇和任职云南时间短，其他三人都存在贱卖国有矿产和国有企业的犯罪事实，可见所谓的“国有企业改制”是云南省领导干部腐败的“常态”，是重灾区。除了这些大老虎还有多少“中老虎”、“小老虎”未被肃清？云南省的反腐之路任重道远。

　　一切腐蚀我们党和政府健康机体的蛀虫终将揪出，我们相信，云南省委、政府会彻查相关问题，揪出一切有问题的贪腐分子，挽回国家损失，解决失业职工困难，以促进云南省经济发展更加健康繁荣，民生更加和谐富足，吏治更加清明廉洁。

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