纪念改革开放四十周年群众文化系列活动
优秀奖作品欣赏
家庭小农场助力脱贫大事业
朱继云摄影
年7月30日，宣威市召开年7月脱贫攻坚现场观摩会，中共曲靖市委常委、宣威市委书记朱党柱在西宁街道邦瑞家庭农场现场点观摩、调研时强调，要突出重点，因地制宜，千方百计确保贫困群众增收。
西宁街道马街村委会共有贫困户户，村三委结合当地实际情况，打破传统思维定式，紧紧围绕“两不愁三保障”，探索产业发展路径，找准增收点，先后引进玫瑰花种植企业、蔬菜种植合作社、花卉种植家庭农场等中、小型企业，带周边群众就近务工，增加群众经济收入。务工收入80元/天，所流转的土地租金元/亩/年。进驻企业带动了马街村30%以上贫困户增收脱贫，现有近76户贫困户在当地企业就近务工。小企业帮助困难群众增加了收入，做到了村企互惠共赢，同时也助推了脱贫攻坚大事业。
年7月30日，中共曲靖市委常委、宣威市委书记朱党柱到西宁街道调研产业扶贫
宣威部分扶贫安置点
吴廷海摄影
西宁街道安置点
一、工作开展情况及项目实施情况
宣威市易地扶贫搬迁三年行动计划搬迁建档立卡贫困人口人。其中：年实施人，年实施（属整改剔除后补齐年任务）人，年实施人。另外，在三年行动计划基础上计划新增搬迁人口人。从年3月起，云南省易地扶贫搬迁政策作了调整和明确，对年实施的与国家政策不符的项目进行整改，之后的项目严格按照相关政策标准实施。
（一）年项目实施情况
年实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口户人、同步搬迁人口户人。整改保留集中安置点个，其中，建档立卡贫困户户人，随迁户户人，剔除15个集中安置点户人，剔除分散安置建档立卡贫困户户人。按照上级整改要求，已全面完成整改工作，群众搬迁入住。4月初，市委市政府成立了9个验收工作组，以市级领导为组长，组织对所有保留安置点进行了竣工验收，安置点全部通过验收。目前，市政府已经批转由市审计局负责，对所有安置点开展项目结算审计，以便查找存在问题，及时整改完善。
（二）年项目实施情况
年实施的易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口为人，属补齐年任务。在来宾、西泽、乐丰、羊场4个乡（镇、街道）20个集中安置点进行安置。按照各级督导要求和宣威市委政府的时限要求，务必在6月底前竣工搬迁入住。通过指挥部督查组的督查，到目前为止，20个安置点主体已全部完工，部分群众已搬迁入住。
（三）年项目推进情况
年实施易地扶贫搬迁建档立卡贫困户户人，涉及19个乡（镇、街道）52个新增安置点，7个扩容安置点，城镇安置比例为63.4%。为确保项目顺利推进，在财政极为困难的情况下，市政府多方筹集资金万元，解决了征地费和前期工作经费。截至目前，全市59个安置点工程建设进展顺利，预计今年10月底前完工，12月底前入住。其中，西泽迤毕、落水多乐、乐丰色官、宝山摩布4个安置点房屋主体完工，正在进行公共基础设施建设，其余55个安置点正在进行房屋主体施工。我们将采取超常规措施，强化跟踪督查，压实工作责任，确保所有安置点实现“10月底前主体工程实质性完工，12月底全部竣工，春节前搬迁入住”的目标。
（四）新增任务落实情况
我市新增任务为人，要求75%以上进县城安置，其余在中心集镇安置。政策明确后，我市立即启动有关工作。一是落实搬迁对象。通过对国网标注对象、危房信息库对象等进行信息比对，掌握各乡（镇、街道）符合搬迁条件的对象数据，有针对性地加大宣传和动员力度，提高群众参与易地扶贫搬迁的积极性。到目前为止，搬迁对象已锁定，涉及26个乡（镇、街道），城区安置建档立卡人口人，同步搬迁人口17人，城市安置比例达78.05%。中心集镇安置建档立卡人口人，同步搬迁人口76人，旅游规划区安置建档立卡人口人，同步搬迁人口12人，安置比例占21.95%。；二是加快安置点前期工作。为保障建设进度，城区安置点采取EPC模式建设，已和云南建设投资集团签订了合作框架协议，目前征地拆迁、项目选址意见、地勘、规划设计、地灾评估、环评、水保、施工设计、造价预算、图审、实施方案编制评审等前期工作全面完成。场地平整结束，正在架设施工用电用水，力争7月上旬进入基础建设。中心集镇安置已确定在热水、普立、海岱、东山4个集镇发展空间较好，旅游特色鲜明的乡镇进行集中安置，目前正在开展选址、征地等前期工作，预计10底前可以全部开工建设。
务德扶贫安置点
二、主要工作措施
（一）加强组织领导、确保快速推进。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，用心用情用力推进，狠抓落细落小落实。一是完善领导指挥体系。进一步调整充实易地扶贫搬迁建设项目领导小组，成立易地扶贫搬迁指挥部，进一步调整充实人员力量，完善组织指挥和执行体系。二是强化高位推动。今年以来，多次召开市委常委（扩大）会议、市长办公会、易地扶贫搬迁领导小组会议及指挥部工作会议，专题研究易地扶贫搬迁工作，书记、市长调研、研究易地扶贫搬迁工作40余次，分管副市长每周研究易地扶贫搬迁工作不少于3次，市政协刘副主席全程带领研究工作。三是严格落实“三包一帮”承包责任制，在各安置点实行“双点长”制，明确市级领导和企业负责人为点长，在显著位置设置“双点长”公示牌，供群众监督；指挥部统一制定工作任务清单，明确各级各部门工作任务、工作职责和工作时限，采取超常规措施完善有关手续，推动工作开展。四是完善配套措施。制定出台《宣威市易地扶贫搬迁三年行动计划（—年）》、《宣威市年易地扶贫搬迁项目实施方案》等一系列文件，为易地扶贫搬迁项目实施细化了办法措施。五是强化资金保障。注册成立宣威市扶贫投资开发有限责任公司，配备3名专业人员，以资本管理有限责任公司为承贷主体向农发行宣威市支行申请8亿元的易地扶贫搬迁专项贷款。为解决乡镇易地扶贫搬迁的征地费、前期费问题，在市财政极端困难的情况下，市政府多方筹措，研究解决征地费和前期费万元（年万元、年万元），坚决支持项目推进。六是加强督促督导。指挥部项目督导组定期不定期下乡督查，市纪委、市委督查室、市政府督查室定期采集易地扶贫搬迁进度情况，进行有针对性的重点督查、专项督查，督查结果及时通报，对发现的问题，及时督促整改到位。
乐丰扶贫安置点
（二）严格政策标准、确保执行到位。一是搬迁对象识别精准。守住搬迁对象精准的“界限”，始终坚持搬迁对象必须是经全国扶贫开发信息系统识别认定的建档立卡贫困人口，迁出地符合“一方水土养不起一方人”的6类地区条件。按照选定搬迁区域、普查筛选搬迁对象、群众申请、入户核实、村民小组评议、村委会初定公示、乡（镇、街道）复核、市级审定公告、签订协议、登记造册及系统标识等程序对搬迁对象进行识别和登记。同时，按照“退一补一”的原则进行调整，并按照搬迁对象识别登记程序补充符合条件的搬迁对象。二是明确政策标准。坚守人均住房面积不超25平米，户最大面积不超过平方米的“标线”、户均自筹建房资金不超1万元的“底线”。三是严格项目管理和资金管理。按照《云南省易地扶贫搬迁项目管理暂行办法》的要求，完善项目前期手续和基本建设程序要求的相关手续，坚守项目管理规范的“红线”，确保项目依法依规建设。严格执行易地扶贫搬迁资金政策和相关管理办法，加强资金使用管理，确保资金使用高效、合法。
（三）广泛宣传动员、确保“搬得出”。一是发动干部宣传让群众知晓。针对贫困户存在故土难离不舍搬、面积受限不想搬、建新拆旧不肯搬、生活担忧不愿搬等实际情况，组织党员干部、驻村扶贫工作队深入群众家中，反复向群众宣传易地扶贫搬迁政策，帮他们算好“政策账”、“经济账”，让群众解除后顾之忧，使群众从内心深处拥护易地扶贫搬迁政策。二是典型示范让群众动心。组织群众代表到建成的易地扶贫搬迁安置点进行参观考察，实地感受住房和生产生活条件的改善，激发群众参与易地扶贫搬迁的积极性。三是科学选址让群众放心。充分发挥规划引领作用，按照“搬得出、稳得住、能脱贫”的要求，邀请优质规划设计单位对各安置点村庄布局、配套基础设施、产业发展等项目，因地制宜进行科学规划，力争实现新村、新景，新气象。同时，把易地扶贫搬迁规划与其它规划相衔接，与产业就业相结合、与公共基本设施相配套，确保搬迁出生产生活条件得到明显改善。
田坝扶贫安置点
（四）落实政策措施、确保“稳得住”。统筹好产业、就业、就学、就医等问题。在项目选址、推进过程中，明确农业、人社、教育、卫计等部门职责，使产业、就业、就学、就医等规划与安置点建设同步进行、同步实施，确保每个安置点都有产业，有劳动能力的每户1人以上实现稳定就业。配套建设（或落实）好学校设施，确保搬迁户子女能够接受义务教育。配套建设（或落实）卫生室、卫生院，搬迁户全部纳入新农合、城市医保，提高医疗保障水平。衔接好农村低保、城市低保和养老保险三类保障，进一步强化最低生活保障，让搬迁户无后顾之忧。在安置点建立党的组织和基层组织，完善社区管理，加强治安管理，进一步增强群众的安全感、归属感，减少对“老家”的依恋。
三、存在问题和困难
（一）资金缺口较大。宣威市年易地扶贫搬迁整改资金缺口共计5.36亿元，虽然明确由省级负责，但至今还未明确具体解决方案，导致乡镇与施工方、搬迁群众矛盾突出；年项目资金只到位2.75亿元（人均1.万元），下差8亿元（人均4.3万元）还未到位；新增任务要求在9月底前开工建设，但投资计划预计要到明年4月份左右才会下达，开工建设后，难以及时按工程进度拨付资金；上级明确易地扶贫搬迁前期工作经费和征地费用由县级财政负责，宣威市年需万元，年需万元，新增任务预计需要1.3亿元（其中，中心集镇安置需万元，城区安置点需1.2亿元）。预计需要前期经费和征地费用1.8亿元左右，本级财政承担压力巨大。
（二）城区安置点建设成本较高。一是城区土地成本较高。按照政府划拨用地测算，每亩土地成本40余万元。二是建设成本增加较快。根据市场调查结果显示，宣威市主要建筑材料价格快速上涨，钢材价格由去年初元/吨上涨到目前的元/吨左右，水泥价格由去年初元/吨上涨到目前的元/吨左右，砂石料由去年初50元/方上涨到80元/方左右，加气混凝土砌块从元/方上涨到元/方，商品混凝土平均每方上涨20元，人工费平均每人每天上涨13元左右。各种主要建材和人工费的上涨大幅增加了建设成本，据测算，房屋建设每平方米同比增加成本约元。
（三）搬迁入住率不高。在省易地扶贫搬迁信息平台调度过程中，全市易地扶贫搬迁入住率已达%，但根据省级督导反馈意见，年及年部分安置点还有一部分还是空房，群众实质性入住率在曲靖不是很高，没有达到%入住，情况不容乐观。
龙场扶贫安置点
（四）旧房拆除推进迟滞。通过督查督导发现，年和年实施的易地扶贫搬迁项目，旧房拆除率不高，乡镇在组织旧房拆除时工作难做、阻力较大。旧房拆除率低，影响了拆旧奖励资金的兑现导致资金滞留，同时也影响了土地增减挂钩政策的争取。
（五）档案资料不齐全，管理不规范。在省督导组督查到的各乡（镇、街道）中，均不同程度的存在档案资料不全、管理不规范的问题，有的缺漏不全，有的分散存放、没有及时立卷归档。省督导人员查找资料的时候，乡（镇、街道）管理人员东找一本，西找一本，虽然最后没有遗失资料，但是管理不到位，散乱无章，说明部分干部责任心不强，对档案资料管理重要性认识不到位。
（六）后续产业发展困难。当前市场经济乏力，经济结构单一，缺乏支柱产业，人多地少，山高坡陡，难以流转土地搞大型农业种养殖合作社，小打小闹难成气候，人口众多且素质参差不一，脱贫保致富压力很大。
四、意见及建议
（一）恳请上级帮助解决资金缺口。年我市易地扶贫搬迁任务因整改下欠整改资金5.36亿元，给各级造成了不可估量的压力。年搬迁任务人的资金都还没有到位，接着又是新增任务，宣威市财政无力承担新增任务的启动资金，请上级按时下拨年进度款项和部分新增任务的启动资金，用于启动年及新增任务的基础性工作。
（二）解决土地征收存在的困难。建议放宽对林地或者基本农田的征收审批政策，很多乡镇没有合适的土地作为安置点，部分土地征收成本过高，适合作为易地扶贫搬迁安置点的土地难免会占用林地或者基本农田，请上级适当放宽对林地或基本农田的审批。
（三）适当延长国网开通时间。国网开通时间有限，部分基础部分业务人员业务素质不过硬，偶有录错建档立卡户信息，导致难以更改。建议适当延长国网开通时间，给基层由纠错的机会和时间。
五、下步工作措施
（一）积极应对资金困难的问题。一是积极把年项目整改导致资金存在缺口的困难向云南省委省政府、曲靖市委市政府汇报。二是积极和中国农业农村发展银行等金融部门对接，扩大融资渠道，争取扶贫贷款。三是和云南建投商洽合作，由建投先垫付部分资金，开展城区安置点建设工作。四是乡（镇、街道）的安置点由乡（镇、街道）与施工方协商，先预付部分建设资金，下欠部分协商后期解决。
（二）、破除观望思想，消除消极情绪，创造性开展工作。虽然省市没有明确的指导性文件，但是我市克服等靠要思想，以国家发改委出台的文件为指导性文件，结合我市实际，根据云南省发改扶贫号文件精神，积极开展工作，实质性完成年（含年补齐年任务）易地扶贫搬迁建设任务，目前年搬迁任务和新增任务正在有序进行。
乐丰扶贫安置点
（三）、积极解决关于搬迁入住率低的问题。要求有关乡（镇、街道）从根本上转变工作观念，务必在年12月底前必须实现%入住。同时实实在在做好群众思想工作。指导乡（镇、街道）要深入细致的做好群众工作，以人为本为搬迁群众“量身定做”安置方式，在民生保障上体现“人性化”、在兼顾各方上体现“人性化”，并根据每个家庭的实际情况，用心用情帮助群众出点子、出主意，做到“因地制宜、因势利导、因户施策”，把每户搬迁户的情况摸清除，外出打工的多少户，准备搬迁的多少户，难于做通工作的多少户，搬迁入住后群众的经济增长点是什么，分类型安排不同的工作人员做好群众工作，彻底打消群众搬迁顾虑，积极引导群众搬迁入住，让贫困群众真正实现“挪穷窝”。
（四）努力推进建新拆旧率低的问题。乡（镇、街道）是拆旧复垦的实施主体，党政主要领导同为第一责任人，统筹辖区内项目实施，要坚持应拆尽拆的原则，按照《易地扶贫搬迁建新拆旧协议》有关条款，加大推进旧房拆除力度，确保拆旧率尽快迎头赶上；如果出现因特殊原因旧房不能拆除的搬迁户，可以不拆除旧房，搬迁户也不得享受旧房拆除奖励，同时要做好图像资料、支撑材料的收集整理工作，经政府主要领导签字后留作备查。拆旧复垦工作是易地扶贫搬迁一块最难啃的“硬骨头”，易地扶贫搬迁建设项目指挥部和市国土局共同研究制定易地扶贫搬迁拆旧复垦方案，明确目标任务和时间节点，科学测算拆旧复垦成本，并从交易增减挂钩结余指标收入中拿出部分资金，采取以奖代补的方式激发乡（镇、街道）的拆旧复垦的主动性和积极性。各有关乡（镇、街道）要主动与市国土资源局对接，将拆旧复垦面积全部纳入增减挂钩指标，市国土局要指导乡（镇、街道）编制好徒弟增减挂钩实施方案，力争结余指标全部纳入跨省域调剂范围，并通过交易节余指标，为脱贫攻坚提供资金保障。
（五）积极推进落实特色小镇工作。按照省易地扶贫搬迁工作指挥部关于加快培育和建设易地扶贫搬迁特色小镇的有关要求，针对50户以上的安置点，紧紧围绕彰显魅力宜居新生活、彰显人文保护和传承、彰显生态环保理念、彰显搬迁脱贫成效、彰显基层党组织战斗堡垒作用“五个要点”来进行规划和培育。截至目前，结合各安置点的实际，经过筛选，初步在普立、海岱、西泽3个区位、资源相对较好的乡（镇、街道），规划上报普立乡攀枝嘎村易地扶贫搬迁特色旅游小镇、西泽乡梦里水乡易地扶贫搬迁特色小镇、海岱镇金果易地扶贫搬迁特色小镇，后续工作正有序推进。
海岱扶贫安置点
（六）、指导乡（镇、街道）完善档案并规范档案管理。宣威市易地扶贫搬迁建设项目指挥部积极积与市档案局联系，邀请档案局工作人员到各乡（镇、街道）指导档案管理，结合各级对档案的要求，梳理制定档案目录清单，对照清单一项一项查找问题，补充完善市级、乡级、村（点）级和“一户一档”，易地扶贫搬迁档案资料要按照“一点一档案”管理要求，对户、对点的档案进行认真疏理，确保资料不重不漏。
（七）谋划产业就业，确保“能致富”。一是发展产业。以生猪、烤烟、马铃薯等传统农业产业为重点，以特色产业发展为突破，重点打造建设一批有特色有规模有引领的产业基地，搬迁户可以土地流转，在基地上就近打工，还能发展服务产业。二是盘活资源。盘活好承包地、山林地和宅基地三大资源，引导和鼓励搬迁农户流转原有土地，通过合作社等组织方式进行集中利用。推进拆旧复绿复垦，按规定兑现奖励，易地搬迁后的旧村庄、旧宅基地纳入城乡用地增减挂钩试点项目拆旧区复垦，节余指标进入市场交易。三是整合资产。易地扶贫搬迁形成的资产，由市扶贫开发投资公司经营管理，优先租给搬迁户，同时通过收取租金来补贴安置点的公共服务，将商场、农贸市场、停车场、洗车场和公共基础设施管理与维护、物管、环卫服务等公共资源进行整合，为搬迁户提供就业岗位。四是加快劳动力培训转移工作。对于有劳动能力的搬迁户，组织劳动技能培训，建立转动力转移中介公司，积极输送有劳动能力的搬迁户到省外或者省内务工，增加经济收入，打好脱贫致富的底子。
下步工作中，易地扶贫搬迁建设项目指挥部将在市委政府的领导下，按照上级要求，结合存在的相关问题，进一步细化措施、落实责任、加强统筹、认真研究，加强对工程质量、施工安全和资金使用的指导、监督和管理，确保完成、年实施项目的扫尾，加快推进年易地扶贫搬迁项目推进，扎实抓好新增任务的落实，确保按期完成我市易地扶贫搬迁任务。
来宾扶贫安置点
