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诉讼服务在宣威

宣威法院构建“四位一体”农村诉讼服务模式纪实

宣威地处乌蒙山腹地,辖28个乡镇街道,个村(居)委会,人口万,辖区高山深谷纵横交错，乡镇多被山势割裂成独立的小点，山区群众打官司往往要跑十几公里，甚至几十公里，一来一回需要花费两三天的时间,极为不便。针对这一现状，宣威市人民法院找准司法为民的切入点,积极延伸审判职能,建立健全诉讼服务机制,极大缓解了群众“诉讼难，打官司烦”的问题。

场景：当事人到诉讼服务站办理立案

周一上班，张女士来到宣威法院诉讼服务中心办理立案手续，经过安检后,她通过取号机取号等候。

（立案当事人）同期声：排队取号这个制度是非常的好，因为可以避免熟人插队，然后服务窗口也比较具体，哪一块在哪里都比较清晰，当事人进来看了以后，也就找得着事情办理的渠道。

在诉讼服务中心我们可以看到，借助排号系统指引，大多数人都可以顺利的办理相关事务，但对于一些老年人和农村第一次接触诉讼程序的当事人，没有法官的指引,很难一次性办理好立案手续。

（导诉法官）同期声：我主要是帮忙那些来到诉讼服务中心的当事人，为他们提供引导，他们有时候不知道去哪个服务窗口办理相应的业务，我就会根据他们的需要引导他们去相应的窗口办理。

便民诉讼是司法为民的根本要求，为了达到全方位、多层次、一站式的工作要求，宣威法院于年3月顺利建成诉讼服务中心，同时率先在全省法院系统推进诉讼服务站（点）建设,创新“庭、站、点、员”结合的四位一体便民服务机制，方便群众诉讼。截止到年6月，在法庭所在地以外的热水、海岱、东山、龙场等8个乡镇成立了诉讼服务站，在乐丰乡明德村、三联村等村一级基层组织成立了11个诉讼服务点，在各诉讼服务站（点）配备固定人员和办公场所，并为当事人提供诉讼服务指南和法律公文规范样本。形成以法院为中心，法庭、乡镇、村委会三级社会矛盾纠纷化解网络。

（海岱诉讼服务站当事人）：我们那里属于全山区，在去前年走路都要一两个小时才能走来这里，还有一些人今天本来一小点事情，就是不想来这里，出现了大的问题，打伤和吵伤的过程中，就是一个来一个不来，像现在我们全山区也设了一个点，后来政府在这里又设了一个点，现在一天有点纠纷就来找他们法庭的，全部就解决好了，就没事出现什么大的事故。

（诉讼服务站负责人）同期声：

在日常工作中我们主要工作职责是，为人民群众提供法律咨询、诉讼服务引导、现场立案、就地调解和就地开庭，从立案一直延伸到审判和执行。在案件审理过程当中，我们会随机抽取人民陪审员和信息联络员和司法调解员，由于他们对当地的风土人情比较了解，这样更有利于我们案件的调解，做到案结事了。

老百姓常说“一年官司百年仇”，现实生活中，在一些家庭、邻里纠纷中赢了官司结下仇的现象并不罕见。为了最大限度实现“定纷止争、案结事了”的目标，宣威法院探索建立了“三员合一”诉调无缝对接机制，人民陪审员、诉讼信息联络员和司法调解员，共同参与案件处理，掌握案件信息，积极在诉前、诉中、诉后配合法庭法官化解矛盾纠纷调处工作，通过多环节、多层面对双方当事人进行调解，最大限度争取案结事了。

（格宜镇村民）同期声：有的判决是依法判掉但判而不决，有些矛盾没有解决，判也是合法的，但是客观的讲就没有达到最佳效果。人员陪审员参与调解对每个案子他们都过问，调解这个东西就是让人民、百姓自愿，所以说从情从理从法,那个是比较满意的。

（基层法律工作者）同期声：去年六月份以来，这个诉讼服务点设在我们龙场，我们的信访案件就大幅的下降，他们在这里就相当于是我们的一个窗口部门，把地点设在一楼，方便老百姓来咨询相关的法律，有些原来要到市政府去上访的老百姓，到这里诉讼站通过咨询以后，他们心里也就踏实，他们也就愿意走司法程序，而不像过去他们是上访不上诉，而现在是上诉不上访。

虽然一站式“四位一体”农村诉讼服务网络方便了当地老百姓打官司，但作为当事人最为关心的还是案件审理是否公正高效，为此宣威法院要求辖区中心法庭的法官，挂钩诉讼服务站（点）开展工作，法官定片定责全面对接,法庭与辖区内的各诉讼服务站（点）定点联系，部份乡镇还把诉讼服务点综合业绩纳入乡政府年终工作考核，直面群众的实际需求。通过创新诉讼服务机制将司法为民的要求融入到便民服务的每一个层面。

宣威法院院长杨开宇咱们宣威法院四位一体农村诉讼服务模式的建立，实际上是在年群众路线教育的实践活动当中反映出来的。宣威有28个乡镇，我们只有6个中心法庭，也就是说我们中心法庭的覆盖面，完全满足不了咱们老百姓的需要。针对这个意见，我们党组群策群力、认真地思考，怎样解决老百姓打官司难的问题。最后想出了一点，把咱们个信息联络员和咱们的人员陪审员和调解员，把他整合起来，在中心法庭以外的乡镇成立了诉讼服务站，在中心法庭和诉讼服务站能够覆盖的村居委会成立诉讼服务点。截止今天，我们已经成立诉讼服务站8个，诉讼服务点11个。我们要求诉讼服务站和诉讼服务点必须要有固定的法官，固定的人民陪审员、固定的调解员和信息员，定点定时为老百姓服务，承诺的服务时间必须到站，然后现场立案、现场咨询、现场调解、现场执行，避免老百姓打官司来回跑不方便诉讼的问题，解决了老百姓诉讼难的问题。截止今天，咱们宣威各诉讼服务站点巡回审理的案件多件，现场咨询案件的近千余人次，现场解决调解纠纷多件次，确实达到了老百姓诉讼方便。特别是在今年两会上，咱们宣威四位一体农村诉讼模式得到了人大代表和政协委员的一致肯定，很多乡镇自己提出来要在他们那里建立诉讼服务站和诉讼服务点，我们今年下半年工作的目标，继续在有条件的乡镇和村居会着力增站设点工作，可能下半年我们的数量还将增加，扩大咱们站点的建设模式，扩大咱们诉讼服务的覆盖面，让山区的百姓方便诉讼，打得起官司，打得赢官司，

（字幕）据统计，自年以来，宣威法院诉讼服务站（点）共现场立案件，巡回办案件，调撤结案件，联合基层组织调解林地、相邻权、民间借贷等纠纷76起，接受群众咨询、来访人次，主动参与当地在煤矿资源整合、铁路建设等方面的矛盾化解。

为了提升司法的公正与效率，让群众在诉讼过程中感受到快捷、方便的服务，宣威法院采取案件繁、简分流措施，探索建立了“速裁诉调对接”机制。年1月，将原来立案庭内设的小额案件速裁组分离出来，设立速裁诉调中心。速裁诉调中心审案不拘泥于传统的“调查－辩论－判决”三段式格局，开门见山，只审查当事人争议内容，然后当庭依法审判，当庭打印发放裁判文书。“诉讼调解融入立案、审判、执行、信访等各个环节。调解优先，诉调对接，调判结合，形成了一条诉讼“快车道”。在诉调对接模式中，法官并非“孤军奋战”，而是广泛借力职能部门和社会组织，协助调解纠纷。例如，针对劳动争议、征地拆迁、交通事故人身损害赔偿、医患等多发性矛盾，法官会主动与劳动仲裁、土地管理、公安、工会等职能部门建立联系协调制度，积极互动及时将纠纷化解在诉前。同时不断加强与基层群众自治组织联动协作，把村（居）委会群众工作经验丰富的人员纳入联动调解组织。

（字幕）据了解，年速裁诉调中心收案件，结案件，平均审限20天，结案率达%，年上半年，速裁诉调中心收案件，结案件，平均审限17天，结案率94.2%。

针对宣威人口众多，文化素质参差不齐，信访不信法现象突出的情况。着力打造“阳光信访”平台，成立信访办公室，加强信访工作建设，自主开发信访案件管理系统，对接访过程全程录音录像，提升信访信息化管理水平。利用电子显示屏及时公开信访案件情况和办理进度。建立“规范信访”工作流程，实现普通信访案件和涉诉信访案件分流处理。引入人民陪审员、司法调解员、诉讼信息联络员“三员合一”诉调对接机制，建立“全员参与机制”。让信访工作更便民、公正、透明。对已穷尽措施当事人仍缠访、闹访的信访案件，邀请人大代表、政协委员和相关职能部门召开听证会，将听证结果送达信访当事人和相关职能部门，终结本级接访程序。

宣威法院副院长顾正碧同期声：这些年，宣威法院的一些涉法涉诉信访案件给法院的工作带来了很大的压力，部份受访案件由于各种复杂的因素，导致当事人不理解，缠访、闹访甚至打击法官的行为时有发生。对此，法院以阳光信访为平台，对受访案件进行“访”“诉”分流，公开受访案件办理情况和接访视频，建立建全信访案件信息化管理，对部份经多次处理仍无理缠访的案件当事人，法院邀请社会各界参与听证和监督，切实保证给当事人一个合理的答复。目前，宣威法院的信访案件数量大幅下降，实现了“减存控增”的目标。

通过宣威法院实施阳光信访机制改革后，仅在年就化解了长期进京到省闹访的信访案5件，登记在册的33件信访积案也得到了有效化解

人民权益靠法律保障，法律权威要靠人民维护，群众反映的诉讼难问题在宣威法院各诉讼服务站（点）得到了有效的缓解，一直困扰法院的信访积案在开展阳光信访的工作中得到了有力的化解。路,就在脚下;路,还将延伸。宣威法院将继续沿着司法为民的道路阔步向前，用人性化的工作机制和优质高效的诉讼服务在乌蒙大地奏响公正、廉洁、为民的法院工作主旋律。

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